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拉菲人民官网关于印发拉菲六景镇财政体制改革实施方案的通知

发布时间:2020-09-30 21:01  来源: 拉菲人民官网办公室   

各乡(镇)人民官网,县直各有关单位,六景工业园区管委会:

《拉菲六景镇财政体制改革实施方案》已经县第十七届人民官网第132次常务会议及县委全面深化改革委员会第六次会议审议通过,并报南宁市人民官网同意。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

                                  2020年9月30日

拉菲六景镇财政体制改革实施方案

2018年9月,自治区编办批复同意我县六景镇为全区15个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一,按照改革工作要求,要相应调整管理体制,完善运行机制,按照强镇扩权的原则,赋予部分县级经济社会管理权限,着力下放涉及城市建设和管理方面的行政管理权限;加大财政支持力度,赋予相应财力,增强发展能力。根据《广西壮族自治区财政厅关于深入推进经济发达镇财政管理体制改革指导意见的通知》(桂财预〔2019〕203号)和《中共拉菲委员会办公室 拉菲人民官网办公室关于印发拉菲六景镇行政管理体制改革实施方案》(横办字〔2020〕7号)文件,为深入贯彻落实党的十九大精神,加快实施乡镇乡村振兴战略,扎实推进六景镇财政管理体制改革,探索建立适应六景镇的财政管理模式,进一步激发六景镇发展的内生动力,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,深入实施乡村振兴战略,以分税制财政管理体制为基础,按照“保工资、保运转、保基本民生”和“建机制、促均衡、促发展”的要求,坚持财权事权相统一,责权利相结合的原则,将南宁六景工业园区管理委员会的收支纳入六景镇财政体制管理,相应调整财权,建立与经济发达镇行政体制相匹配、顺应城乡融合发展的财政管理体制,充分调动六景镇当家理财、发展经济、改善民生的积极性和主动性,进一步激发六景镇发展内生动力,增强综合承载和辐射带动能力,提高新型城镇化质量水平,推动实施《南宁市空间战略发展规划》提出的“六景组团”发展战略,为促进城乡统筹发展,加快实现强县目标提供财政体制机制保障。

二、基本原则

(一)事权与财权相统一的原则。合理划分县镇所承担的财权与事权范围,使财政供养人员和支出责任相匹配,做到县事县办、镇事镇办。

(二)科学规范、公平合理的原则。县对镇在科学、严密、求实测算的基础上,确定比较科学规范、公平合理的财政收支基数。

(三)坚持激励与约束相结合原则。发挥财政体制导向作用,完善激励政策,实行财力分配与经济发展挂钩制度,既保证镇本级官网有比较稳定的收入和财力来源和基本支出的需求,又充分调动镇本级组织收入和依法理财的积极性。

(四)统筹兼顾,确保稳健推进的原则。要保障纳入改革的六景镇既有财力格局总体稳定,又要兼顾县级财政的统筹能力,确保县镇两级财政及各项经济社会事业平稳运行。

三、财政体制改革的主要内容

(一)强化六景镇财政职能,组建财政和资产管理局。根据拉菲六景镇行政管理体制改革实施方案要求,加强公共财政建设,强化国有及集体资产的监管,组建财政和资产管理局,设置相应业务股室,试行乡镇一级独立财政,赋予乡镇官网财政收入组织、支出安排、资金管理、强农惠农政策落实、国有资产管理、官网采购、会计管理、农村财政财务综合改革工作管理等职能,管理、指导和监督村级组织、农村集体经济资金财务、会计核算和财务收支行为,统筹做好其他财政职责范围内的各项工作。

(二)合理划分县乡财权与事权,推动财政事权和支出责任相适应。

1.科学核定收入基数,合理确定收入权限

合理划分县本级与六景镇的财政收入范围,理顺县级和镇级财政分配关系,综合考虑六景镇经济发展状况、税源基础、收支规模等因素,合理确定镇财政收入基数,对超基数即增量部分按比例实行县镇分享,进一步扩大乡镇财政自主权。

一是确定收入基数。按属地管理的原则,除明确为县本级直属企业之外,以注册地在六景镇辖区内的企业2018-2019年税收收入的平均值,按全县收入增幅目标6%进行测算,同时综合考虑基本支出保障水平等方面原因,按照一般公共预算收入口径,核定2020年六景镇一般公共预算基本收入基数。(具体测算数据见附表二)

二是收入分成,超基数税收返还。建立收入分成新增财力返还机制、收入增长奖补机制和基本财力保障机制。以保“三保”为基准,合理确定县本级与六景镇收入分享比例。将2020年至2022年作为乡镇发展培育期,2022年以后,收入基数和收入增幅每三年核定一次。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作协议区域范围内,超出2017-2019年税收地方留成部分三年平均数部分全额返还六景镇;在投资开发合作协议区域范围以外超出收入基数税收地方留成部分,全部作为县本级收入,县本级通过奖励方式激励乡镇多收、增收。对纳入预算内管理的镇级行政事业性收费收入、罚没收入,属于镇级收入范围,全额返还乡镇。

三是制定激励政策。县财政设立土地收储专项资金,支持六景镇依法依规经营土地。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作区域协议范围内开发建设储备所产生的土地出让收入,除去成本后,全额返还六景镇;在投资开发合作区域范围以外所开发建设储备所产生的土地出让收入,全部作为县本级收入,支持六景镇基础设施建设和公共事业发展;支持六景镇通过股份合作经营、集体自主经营、租赁托管经营等方式盘活资源资产,经营收益全额返还乡镇,以壮大六景镇经济实力。

四是建立考核奖励机制。在南宁市交投集团与南宁六景工业园区投资开发合作区域协议范围以外所产生的税收超收部分,以县财政核定的收入基数为考核基数,以后年度以上年实际完成数为基数。根据考核基数,按县本级分享税收超额累进计算六景镇超收分成奖励,奖励标准和比例如下:

①不完成考核基数的,以及增幅未达到全县组织财政收入增幅的,不给予奖励。

②县本级分享的一般公共预算收入(剔除上划中央、自治区部分后留存县本级部分,下同)超基数500万元(含500万元)的,按超基数部分的15%给予奖励(即75万元);超基数501万元~1000万元的,按超基数部分的10%给予奖励〔即75万元+(0.1~50万元),最高可奖励125万元〕;超基数1001万元以上的,按超基数部分的5%给予奖励〔即75万元+(0.1~50万元)+(0.05万元~上不封顶)〕。

五是强化项目扶持。县本级预算安排的重点产业发展和基础设施建设资金分配给六景镇的比重原则上不低于15%。对六景镇申请上级支持的优势产业、社会事业和基础设施建设项目,优先安排配套资金给予支持。

2.保障六景镇基本财力支出

(1)六景镇基本支出财力保障范围。六景镇“保工资、保运转、保基本民生”等刚性支出原则上继续由县财政予以统筹保障,基本支出财力保障范围、保障渠道、保障标准按现行体制不变。六景镇的一般预算支出包括:镇本级安排的一般公共服务、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生(不含卫生院差补)、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、粮油物资管理事务、其他支出等。其基本支出财力保障范围、保障渠道、保障标准具体如下:

①工资福利支出。主要包括工资性支出、社会保障缴费(医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、生育保险)职业年金、住房公积金支出、机关单位年度绩效考评奖金及事业单位绩效工资增量、伙食补助等。人数的核定以编制部门审批的乡镇编制内实际人数为准,执行标准与县直部门执行标准一致。

②商品和服务支出。主要包括公用经费定额、公务用车运行维护费、交通补贴、村委办公费、工会经费等,其中公用经费定额、公务交通补贴、执行标准与县直部门执行标准一致,人数的核定以编制部门审批的乡镇编制内实际人数为准;车辆运行维护费按县公车改革定编办核定的车辆编制数量、每台车每年按县直部门预算安排的标准核定。

③个人和家庭补助支出。主要包括遗属补助、离退休生活补助、独生子女保健费、退休安家费、抚恤费等。人数的核定以县编制部门审批的实际人数为准,执行标准与县直部门执行标准一致。

④项目经费。包括人大活动、基层党建、工青妇、教师节、社会综合治理、安全生产、脱贫攻坚、环境治理、招商引资、森林防火、农业生产、防汛抗旱、违法用地违法建设整治,和凯科技园租金、服务项目等项目经费。

⑤镇园及集镇、村级(社区)公共基础设施建设及维护。

⑥六景工业园区2018-2019年工程及征地投入成本。

上述第①②③④项基本支出属镇级事权,由县级财政在核定的镇级收入基数中予以保障;第⑤项列入镇级财政负担内容,纳入镇财力保障范围,由其从核定的税收超收分成中安排;第⑥项属于县级财政投入成本,列入镇级财政负担内容,纳入镇财力保障范围,由其从核定的官网性基金---土地出让金收入镇本级分享部分中安排偿还县本级财政。

(2)存量债务责任。六景镇存量债务还本付息支出,由县级财政负担,体制改革后新产生的官网债务和利息等支出,由六景镇镇级财政负担。

(3)县镇共同财政事权的支出责任。适度减轻六景镇支出责任,对县镇共同财政事权的支出责任,根据县镇两级官网的职责范围按比例分担。对确属于镇财政事权的支出责任,由六景镇财政自主给予保障。属于县级人民官网的财政事权,由县级人民官网承担相应支出责任,县级人民官网的财政事权如委托六景镇行使,要安排相应经费。

(4)其他突发性事项。如遇自然灾害、突发事件等不可抗力因素引起的增支,从县级财政 “预备费”中统筹解决。

(三)设立乡镇金库。从2020年起,将纳入改革范围的六景镇设立乡镇金库,或通过建立分账核算的方式实行专账管理。同时,统筹推进国库集中支付电子化建设,提高预算收支电子化水平,强化有效监管,确保国库资金安全高效运行。

(四)加大金融机构支持力度。鼓励和引导金融机构在村镇提供更多基础金融服务。推进村镇保险服务类基层网点建设,提高保险服务网络在六景镇的覆盖面。支持各类金融机构完善网点服务,鼓励在六景镇拓展设立“三农”金融综合服务站。支持银行机构在六景镇投放POS机、自动柜员机等各类金融基础设施。对在六景镇内新设的银行、金融机构等,按政策给予补助。

四、加强六景镇财政收支管理

(一)加强对预算收入和支出的管理严格执行“收支两条线”等有关规定,收入实行国库集中收缴,支出严格按照现行国库集中支付管理制度执行,坚决禁止坐收坐支。

(二)严禁区域外协税、串税,严禁漏报、瞒报收入。

(三)加强衔接配合。这次体制调整,县镇两级财政、税务、金融、人民银行等部门要密切配合,加强衔接,抓紧制定各项收入征收、划分、报解、入库及国库资金调度等配套措施及预算管理办法。充分发挥财政、税务、审计的职能,加强各项检查,确保新一轮财政体制改革的顺利实施。

五、建立绩效考评长效机制

(一)纳入绩效考评范围。将理顺县乡财政体制、加强财源建设工作纳入县委、县官网对六景镇的考核内容,并把考核结果与奖惩挂钩。

(二)严肃问责机制。严肃财经纪律,严格责任追究,坚决杜绝拉税、协税、买税以及调整收入级次等弄虚作假行为。

六、其他要求

(一)本方案暂定三年不变,在运行期间如遇国家财税政策重大调整影响体制实施,则对本实施方案进行相应的修订和完善。

(二)本方案从县人民官网审定通过后发文之日起施行,未尽事宜由县财政局负责解释。遇有不可预见等情况,由县深化改革工作领导小组研究决定。

附件:1.拉菲六景镇(含园区)固定补助范围明细表

2.拉菲六景镇2017-2020年公共财政预算收支明细及新体制基数核定表

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